（征求意見稿）

 

第一章  總  則

　　第一條  為貫徹落實全國和全省教育大會精神，按照《陜西教育現(xiàn)代化2035》和《陜西加快推進教育現(xiàn)代化的實施方案》（2018-2022年）部署，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強中小學、幼兒園（以下簡稱學校）規(guī)劃建設工作，做到中小學、幼兒園的規(guī)劃、建設、移交和使用等工作主體清晰、責任到位、流程科學、要求明確。根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所指的中小學、幼兒園是指全日制幼兒園、小學、初中、普通高中和特殊教育學校；城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)（含新區(qū)開發(fā)、舊城改造、居住區(qū)、居住組團等）配建的中小學、幼兒園，是指按照有關(guān)規(guī)定明確進行商業(yè)開發(fā)建設的住宅項目必須配套建設的中小學、幼兒園。

　　第三條  各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府作為責任主體，要將本行政區(qū)域內(nèi)中小學、幼兒園規(guī)劃建設工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，實行中小學、幼兒園布局專項規(guī)劃與城鄉(xiāng)總規(guī)、控規(guī)同步編制。

第二章  規(guī)劃布局

　　第四條  編制行政區(qū)域內(nèi)中小學、幼兒園布局專項規(guī)劃應按照國家和省級有關(guān)規(guī)定，根據(jù)城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，綜合考慮本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃人口和適齡兒童、少年的數(shù)量、分布狀況以及交通、環(huán)境和城鎮(zhèn)化進程等因素，由教育行政部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門，科學合理確定中小學、幼兒園的布局、服務半徑、數(shù)量和辦學規(guī)模，并對中小學、幼兒園的選址位置、用地性質(zhì)和規(guī)模、建設規(guī)模和標準等提出明確要求，保障適齡兒童、少年就近便利入學。

　　第五條  城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門必須在控制性詳細規(guī)劃中按照專項規(guī)劃落實中小學、幼兒園的選址位置、用地性質(zhì)和規(guī)模、建設規(guī)模和標準等要求，征求同級教育行政部門的意見，并向社會公布。發(fā)改、財政、住建、自然資源等部門按照各自職責做好中小學、幼兒園規(guī)劃建設有關(guān)工作。各級教育督導部門負責專項規(guī)劃執(zhí)行的督導工作，省級督導部門原則上每兩年開展一次專項督導。

　　第六條  編制中小學、幼兒園布局專項規(guī)劃應采取座談會、論證會或者聽證會等方式聽取公眾意見，依法將編制專項規(guī)劃的依據(jù)、主要內(nèi)容和圖紙等予以公示，按程序公開征求意見，并對公眾提出的合理意見或建議予以采納。

　　第七條  中小學、幼兒園布局專項規(guī)劃經(jīng)報同級人民代表大會常務委員會同意，由市級人民政府批準后報省教育廳備案，并于下一年1月底前向省教育廳報告專項規(guī)劃年度執(zhí)行情況。專項規(guī)劃自批準后二十日內(nèi)要向社會公布，公布的內(nèi)容應包括規(guī)劃批準文件、規(guī)劃的主要內(nèi)容和圖紙等。

　　第八條  經(jīng)批準備案后的中小學、幼兒園專項規(guī)劃未經(jīng)同級教育行政部門同意，不得擅自變更。因自然災害等不可抗力和公共利益確需變更或調(diào)整的，必須征求同級教育行政部門意見，并經(jīng)同級人民政府批準后報上一級教育、規(guī)劃部門備案。

　　第九條  設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府應堅持公辦學校為主、民辦學校有益補充的原則優(yōu)化辦學體制，強化政府責任，積極扶持和規(guī)范民辦教育，統(tǒng)籌公辦民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。學前教育應以公辦園與普惠性民辦園為主，且普惠性幼兒園覆蓋率達到百分之80以上，其中，公辦園占比原則上不低于幼兒園總數(shù)的百分之50；義務教育應合理控制民辦學校數(shù)量，縣域內(nèi)公辦義務教育學位數(shù)原則上不低于義務教育學位總數(shù)的百分之85；嚴禁將城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)配建的義務教育學校變更為民辦性質(zhì)；公辦普通高中學校數(shù)量和招生數(shù)量應多于民辦普通高中，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H合理確定公民辦普通高中學校及招生數(shù)量比例，確保普通高中教育的公共服務屬性。

　　第十條  教育行政部門應當會同有關(guān)部門，根據(jù)適齡兒童、少年入學需求，按照中小學、幼兒園布局專項規(guī)劃，提出具體的年度建設計劃，報請本級人民政府列入年度投資計劃。發(fā)改、規(guī)劃、住建、自然資源、人防等部門要優(yōu)先保障供地并及時辦理相關(guān)建設手續(xù)，財政部門要將建設資金列入年度預算，保障建設資金投入。任何單位和個人不得侵占、截留或者挪用中小學、幼兒園建設資金。

第三章  建設管理

　　第十一條  城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)須按照建設標準規(guī)劃配套建設中小學、幼兒園。居住區(qū)戶數(shù)在1500戶及以上的，應規(guī)劃配建幼兒園；居住區(qū)戶數(shù)在3000戶及以上的，應規(guī)劃配建小學；3萬人以上的新區(qū)、開發(fā)區(qū)、舊城改造區(qū)和住宅區(qū)應規(guī)劃配建初中；規(guī)劃建設10萬人以上的新區(qū)、開發(fā)區(qū)和舊城改造區(qū)，應規(guī)劃配建普通高中。人口滿30萬的縣（區(qū)）應規(guī)劃配建一所公辦特殊教育學校，人口未滿30萬的縣（區(qū)）可根據(jù)實際情況設置特殊教育學?；蜷_設特教班。 

　　第十二條  城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)配建的中小學、幼兒園要與主體工程同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。分期開發(fā)建設的住宅小區(qū)，配建的中小學、幼兒園在首期開發(fā)建設時應同時實施、同步驗收。

　　第十三條  未達到配建要求的城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)或按零星地塊進行出讓開發(fā)時，各縣（區(qū)）教育、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源等部門要按照中小學、幼兒園布局專項規(guī)劃要求，在合理半徑內(nèi)預留建設用地，由各縣（區(qū)）人民政府按照“同步規(guī)劃、同步建設”的原則統(tǒng)籌實施配建，并可根據(jù)本地實際，參照國家和省上有關(guān)規(guī)定，合理確定配建中小學、幼兒園規(guī)劃建設規(guī)模和標準。建設費用可納入征地配套費或通過收取教育設施配建費等方式籌集，配建費標準須逐級報送省級有關(guān)部門審批通過后方可實施。

　　第十四條  中小學、幼兒園的規(guī)劃與設計應嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)建設標準和建筑設計規(guī)范，并嚴格按程序履行建設報批手續(xù)。建設行政部門應將配建教育設施的建設納入住宅區(qū)項目工程勘察設計、招投標、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)、建筑節(jié)能、主體工程竣工驗收等建設監(jiān)管全過程動態(tài)監(jiān)管。

　　第十五條  規(guī)劃建設部門在審批城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)規(guī)劃時，應采取聯(lián)審聯(lián)簽制度，相關(guān)中小學、幼兒園規(guī)劃和設計方案需經(jīng)同級教育行政部門審核同意后方可發(fā)放《規(guī)劃許可證》。未按建設標準設計的配建中小學、幼兒園，自然資源部門不得辦理開工手續(xù)。開發(fā)商或建設單位在配建教育設施過程中，必須嚴格按要求和約定條件配套建設中小學、幼兒園，不得隨意變更建設規(guī)劃和設計方案，如確需調(diào)整的，需經(jīng)當?shù)亟逃姓块T審核同意后方可實施。

　　第十六條  城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)在開發(fā)項目經(jīng)營性部分驗收完成前必須完成全部配建中小學、幼兒園的驗收，未經(jīng)教育行政部門竣工驗收合格，住建部門不得辦理《商品房預(銷)售許可證》、房產(chǎn)證；發(fā)改部門不得備案和組織竣工驗收。

　　第十七條  城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)配建的中小學、幼兒園屬國有公共教育資源，由開發(fā)商或建設單位代建，驗收合格后，應于3個月之內(nèi)按照土地出讓合同，無償將產(chǎn)權(quán)移交當?shù)厝嗣裾?，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌接收并于接收之日起10個工作日內(nèi)交由本級教育行政部門使用和管理。開發(fā)商或建設單位須負責移交前配建中小學、幼兒園所產(chǎn)生的費用及相關(guān)安全責任問題，并應承擔國家和省級規(guī)定的質(zhì)量保修期內(nèi)相應質(zhì)量保修責任和維修費用。嚴禁將城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)配建的中小學、幼兒園進行分割、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途。

　　第十八條  規(guī)劃新建的中小學、幼兒園選址及周邊環(huán)境應嚴格執(zhí)行國家相關(guān)標準規(guī)范，對地質(zhì)災害、自然災害、環(huán)境污染等因素進行全面評估。中小學、幼兒園建設用地及校舍建筑及附屬設施建設要嚴格按《城市普通中小學校校舍建設標準》（建標〔2002〕102號）、《農(nóng)村普通中小學校建設標準（建標109-2008）》、《幼兒園建設標準（建標175-2016）》《特殊教育學校建設標準（建標156-2011）》等標準執(zhí)行。

第四章  用地保障

　　第十九條  設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)劃、自然資源部門應當將中小學、幼兒園布局專項規(guī)劃內(nèi)容納入控制性詳細規(guī)劃，并在空間上落實中小學、幼兒園建設用地?？刂菩栽敿氁?guī)劃涉及需要預留中小學、幼兒園建設用地的，報同級人民政府審批前，應當書面征求教育部門的意見。

　　第二十條  自然資源部門要將專項規(guī)劃明確配建的中小學、幼兒園作為土地出讓的條件載入招拍掛交易文件，并作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分，明確約定配套建設中小學、幼兒園的建設標準、位置要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、交付使用條件、交付時間、違約責任等要求。

　　第二十一條  任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃預留的中小學、幼兒園建設用地用途或侵占其界線范圍內(nèi)的土地，不得在規(guī)劃預留的中小學、幼兒園建設用地上興建與教育無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施，不得進行與教育無關(guān)的任何生產(chǎn)經(jīng)營活動。因國家重點工程建設、城市基礎設施建設確需改變的，應當經(jīng)依法批準，并在符合國家和省級規(guī)定的服務半徑、選址等要求內(nèi)，安排不少于原中小學、幼兒園建設用地有效面積的土地予以置換。

　　第二十二條  公辦中小學、幼兒園及非營利性民辦中小學、幼兒園建設用地采取劃撥方式供地，終止辦學（園）的，經(jīng)教育行政部門確認不再用于教育時，由政府依法收回土地使用權(quán)。農(nóng)村中小學、幼兒園建設用地經(jīng)依法批準，可以使用集體建設用地。

第五章  罰則和責任

　　第二十三條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門有下列行為之一的，由上級人民政府或者本級人民政府責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　1．不按照本辦法規(guī)定組織編制和審批中小學、幼兒園布局專項規(guī)劃的；

　　2．未經(jīng)原審批機關(guān)批準，擅自變更中小學、幼兒園布局專項規(guī)劃的；

　　3．不按照中小學、幼兒園布局專項規(guī)劃預留建設用地的；

　　4．擅自改變規(guī)劃預留的中小學、幼兒園建設用地用途或者侵占其界線范圍內(nèi)的土地的；

　　5．不按照本辦法規(guī)定制定和執(zhí)行中小學、幼兒園年度建設計劃的；

　　6．在委托開發(fā)商或建設單位配套建設中小學、幼兒園過程中失職、瀆職的；

　　7．違反本辦法規(guī)定的其他行為。

　　違反本辦法其他規(guī)定，依照有關(guān)法律法規(guī)應當給予處罰的，由相關(guān)部門依法給予處罰；給他人造成損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十四條  各級教育、規(guī)劃、住建、自然資源等相關(guān)行政部門依法對開發(fā)商或建設單位未按土地出讓合同約定的內(nèi)容履行配建中小學、幼兒園建設義務，或擅自縮減項目及規(guī)模、調(diào)整項目位置等違法、違規(guī)行為進行監(jiān)管、依法處理，責令其改正并依照有關(guān)法律法規(guī)對開發(fā)商或建設單位進行處罰。

　　第二十五條  開發(fā)商或建設單位未按時完成配建中小學、幼兒園移交手續(xù)或?qū)⑵滢D(zhuǎn)讓（產(chǎn)權(quán)移交當?shù)厝嗣裾猓⒊鲎?、抵押或挪作他用的違約行為約定違約責任，當?shù)厝嗣裾砂赐恋睾贤s定追究其違約責任，因履行土地合同發(fā)生爭議的，按土地出讓合同約定可由爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，依法向人民法院起訴。

第六章  附 則

　　第二十六條  本辦法自2019年 *月* 日起施行，有效期5年。有關(guān)法律依據(jù)變化或有效期屆滿的，根據(jù)實施情況依法評估修訂。

　　第二十七條  本辦法施行前土地出讓方案已經(jīng)審批同意的住宅區(qū)項目，其配建中小學、幼兒園的建設內(nèi)容及標準、權(quán)屬等，按原規(guī)劃條件及出讓規(guī)定和當時法律、法規(guī)或其他規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條  本辦法由省級相關(guān)部門負責解釋。