監(jiān)督管理國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
　　國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
　　縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
　　 本條明確了國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，并規(guī)定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制。
　　(一)本條規(guī)定了國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。政府質(zhì)量監(jiān)督作為一項(xiàng)制度，以法規(guī)的形式在條例中加以明確，強(qiáng)調(diào)了建設(shè)工程的質(zhì)量必須實(shí)行政府監(jiān)督管理。國(guó)家對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要是以保證建筑工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的，以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以地基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，以施工許可制度和竣工驗(yàn)收備案制度為主要手段。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，它具有權(quán)威性，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體現(xiàn)的是國(guó)家意志，任何單位和個(gè)人從事工程建設(shè)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)服從這種監(jiān)督管理。第二，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有強(qiáng)制性，這種監(jiān)督是由國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)保證的，任何單位和個(gè)人不服從這種監(jiān)督管理都將受到法律的制裁。第三，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有綜合性。這種監(jiān)督管理并不局限于某一個(gè)階段或某一個(gè)方面，而是貫穿于建設(shè)活動(dòng)的全過(guò)程，并適用于建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、建筑施工單位、工程建設(shè)監(jiān)理單位。
　　政府有關(guān)部門對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查，也是國(guó)際慣例。美國(guó)各個(gè)城市政當(dāng)局都設(shè)有建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門，對(duì)轄區(qū)的各類公共投資工程和私人投資工程進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督檢查；德國(guó)各州政府也設(shè)有類似機(jī)構(gòu)，并有完善的質(zhì)量監(jiān)督工程師制度。歐美國(guó)家的政府質(zhì)量監(jiān)督檢查，包括施工圖設(shè)計(jì)審查和施工過(guò)程的檢查，一般委托給有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
　　(二)本條規(guī)定的國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制，是實(shí)行國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各專業(yè)部門按照國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)分別對(duì)其管理范圍內(nèi)的專業(yè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案的規(guī)定，建設(shè)部是負(fù)責(zé)全國(guó)建設(shè)行政管理的職能部門，國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門分別對(duì)專業(yè)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，專業(yè)部門按其職責(zé)對(duì)本專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理。
　　這種管理體制明確了政府各部門的職責(zé)，職權(quán)劃分清晰，權(quán)力與職責(zé)一致，誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)，有利于對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。
第四十四條　國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
　 本條是關(guān)于國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定。
　　本條規(guī)定國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門負(fù)有對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的職責(zé)，有責(zé)任依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)參加建設(shè)工程活動(dòng)的各方主體行為以及建設(shè)工程實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督方面履行下列職責(zé)：貫徹國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、政策，制定建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則；指導(dǎo)全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作；制定工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督工程師的資格標(biāo)準(zhǔn)、考核審批和管理辦法；組織全國(guó)工程質(zhì)量檢查等。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查除了日常的監(jiān)督管理外，還包括各類執(zhí)法檢查，如最近幾年建設(shè)部與有關(guān)部門組織的工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法檢查，也包括各種質(zhì)量檢查，如建設(shè)部組織的全國(guó)質(zhì)量檢查。條例中做出這樣的規(guī)定，有利于強(qiáng)化政府的監(jiān)督力度，有利于更好地督促各級(jí)地方政府主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，確保建設(shè)工程質(zhì)量，有利于推動(dòng)國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)，有利于建設(shè)工程質(zhì)量的提高。
第四十五條　國(guó)家發(fā)展計(jì)劃部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織稽查特派員，對(duì)國(guó)家出資的重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。
　　國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對(duì)國(guó)家重大技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。
　　 本條是關(guān)于國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門按照各自職責(zé)對(duì)重大建設(shè)工程和重大技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理的規(guī)定。
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)組織向國(guó)家出資的重大建設(shè)項(xiàng)目派出稽查特派員，就重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中工程投招、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用以及投資概算的控制進(jìn)行監(jiān)督檢查。國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)對(duì)重大技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新工作并進(jìn)行監(jiān)督檢查。本規(guī)定的目的在于強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。
第四十六條　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
　　從事房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門考核；從事專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門考核。經(jīng)考核合格后，方可實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。
　　 本條是關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，以及對(duì)其考核、認(rèn)可的規(guī)定。
　　(一)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的主體是各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門，但是，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程周期長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多，點(diǎn)多面廣，工程質(zhì)量監(jiān)督工作是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)，而且又很繁雜的工作，政府部門不可能有龐大的編制，親自進(jìn)行日常檢查工作，這就需要委托由政府認(rèn)可的第三方，即具有獨(dú)立法人資格的單位來(lái)代行工程質(zhì)量監(jiān)督職能，也就是說(shuō)，建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理職責(zé)可以由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
　　所謂行政執(zhí)法的委托是指享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)將其擁有的行政執(zhí)法委托給其他行政機(jī)關(guān)或組織行使。受委托實(shí)施行政執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)或組織在委托范圍內(nèi)，以委托的行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政執(zhí)法。行政執(zhí)法的委托與授權(quán)存在著質(zhì)的區(qū)別。在行政執(zhí)法的授權(quán)中，被授權(quán)者的執(zhí)法權(quán)直接來(lái)源于法律、行政法規(guī)的授權(quán)，被授權(quán)者取得行政執(zhí)法主體的資格，能以自己的名義行使行政執(zhí)法，并以自己的名義承擔(dān)法律后果；在行政執(zhí)法的委托中，受委托人的執(zhí)法權(quán)來(lái)源于行政機(jī)關(guān)的委托，受委托人沒(méi)有行政執(zhí)法主體資格，受委托人只能以委托機(jī)關(guān)的名義行使行政執(zhí)法權(quán)，其行為后果也由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。
　　(二)本條所指的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是指經(jīng)建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門考核，具有獨(dú)立法人資格的單位。它受政府建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門的委托，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量具體實(shí)施監(jiān)督管理，并對(duì)委托的政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
　　工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和基本條件是：(1)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是經(jīng)建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門考核認(rèn)定，具有獨(dú)立法人資格的單位。(2)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須擁有一定數(shù)量的質(zhì)量監(jiān)督工程師，有滿足工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作需要的工具和設(shè)備。有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資格、工程質(zhì)量監(jiān)督工程師管理辦法，目前正由建設(shè)部制定。
　　工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)：辦理建設(shè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)監(jiān)手續(xù)，收取監(jiān)督費(fèi)；依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及相關(guān)的材料、構(gòu)配件、商品混凝土的質(zhì)量進(jìn)行檢查。對(duì)與被檢查實(shí)物質(zhì)量有關(guān)的工程建設(shè)參與各方主體的質(zhì)量行為及工程質(zhì)量文件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問(wèn)題時(shí)，有權(quán)采取局部暫停施工等強(qiáng)制性措施，直到問(wèn)題得到改正；對(duì)建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收程序等實(shí)施監(jiān)督，察看其驗(yàn)收程序是否合法，資料是否齊全，實(shí)物質(zhì)量是否存有嚴(yán)重缺陷；工程竣工后，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)向委托的政府有關(guān)部門報(bào)送工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，主要內(nèi)容為地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)檢查的結(jié)論，工程竣工驗(yàn)收是否符合規(guī)定，以及歷次抽查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及處理情況。對(duì)需要實(shí)施行政處罰的，報(bào)告委托的政府部門進(jìn)行行政處罰。
　　(三)本條強(qiáng)調(diào)了從事房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門考核；從事專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，也必須經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門考核，經(jīng)考核合格后，方可實(shí)施質(zhì)量管理?？己斯ぷ靼唇ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定的要求進(jìn)行，考核內(nèi)容包括質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資格條件，監(jiān)督員的資格條件和監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須具備的管理制度。
　　施工圖設(shè)計(jì)文件審查也是政府質(zhì)量監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，審查機(jī)構(gòu)要經(jīng)政府有關(guān)部門認(rèn)可，受政府委托開(kāi)展審查工作。如建筑工程設(shè)計(jì)的審查機(jī)構(gòu)應(yīng)符合以下條件：(1)具有符合設(shè)計(jì)審查條件的工程技術(shù)人員組成的獨(dú)立法人實(shí)體；(2)有固定的工作場(chǎng)所，注冊(cè)資金不少于20萬(wàn)元；(3)有健全的技術(shù)管理和質(zhì)量保證體系；(4)具有符合條件的結(jié)構(gòu)審查人員不少于6人；勘察、建筑和其他配套專業(yè)的審查人員不少于7人；(5)審查人員應(yīng)當(dāng)熟悉國(guó)家和地方現(xiàn)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其中審查人員應(yīng)具備以下條件：(1)具有10年以上結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工作經(jīng)歷，獨(dú)立完成過(guò)五項(xiàng)二級(jí)以上(含二級(jí))項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)的一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、高級(jí)工程師，年滿35周歲，最高不超過(guò)65周歲；(2)有獨(dú)立工作能力，并有一定語(yǔ)言文字表達(dá)能力；(3)有良好的職業(yè)道德。
第四十七條　縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
　　 本條是縣級(jí)以上地方人民政府職能部門對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查內(nèi)容的規(guī)定。
　　(一)根據(jù)本條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。本條的規(guī)定與《條例》第四十四條的規(guī)定共同構(gòu)成了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體。
　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門履行下列建設(shè)工程質(zhì)量方面的職責(zé)：貫徹國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、政策，制定本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的有關(guān)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則；對(duì)本地區(qū)市、區(qū)、縣質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核、認(rèn)定；組織對(duì)工程監(jiān)督工程師和監(jiān)督員的考核，組織本地區(qū)的質(zhì)量檢查。各級(jí)城市、地、區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門履行下列質(zhì)量監(jiān)督方面的職責(zé)：貫徹國(guó)有和地方有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、政策；委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督；在工程竣工驗(yàn)收后，接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)送的工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告和建設(shè)單位申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收備案的有關(guān)資料，辦理備案手續(xù)；對(duì)上報(bào)的需實(shí)施行政處罰的報(bào)告進(jìn)行審核，并依法對(duì)工程建設(shè)有關(guān)主體實(shí)施行政處罰。
　　(二)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)，如《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《計(jì)量法》、《土地管理法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《城市規(guī)劃法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《合同法》、《消防條例》、《城市房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《注冊(cè)建筑師條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等。這里的法規(guī)包括了國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)和地方人大發(fā)布的地方性法規(guī)。部門規(guī)章和地方人民政府發(fā)布的規(guī)章，只要不與國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)相低觸，仍然可以繼續(xù)執(zhí)行。
　　(三)建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括：各類工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝、驗(yàn)收等項(xiàng)內(nèi)容所制定的標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)境、基本功能要求的標(biāo)準(zhǔn)；必須在全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范、公差計(jì)算單位、符號(hào)、術(shù)語(yǔ)與制圖方法等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；與評(píng)價(jià)質(zhì)量有關(guān)的試驗(yàn)方法和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)工程質(zhì)量有重要影響的工程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收的規(guī)范等。
第四十八條　縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
　　(一)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；
　　(二)進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；
　　(三)發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問(wèn)題時(shí)，責(zé)令改正。
　　 本條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取的措施。
　　建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量檢查，以抽查為主要方式。在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，參與工程建設(shè)的有關(guān)責(zé)任主體，應(yīng)予積極配合，同時(shí)，為保證監(jiān)督檢查工作得以正常進(jìn)行，法律賦予了監(jiān)督檢查人員必要的權(quán)力。
　　縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取以下措施：
　　(一)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是工程實(shí)物質(zhì)量和與工程質(zhì)量有關(guān)的文件、資料，因此，監(jiān)督檢查人員有權(quán)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料，被檢查單位包括工程建設(shè)參建各方責(zé)任主體，應(yīng)如實(shí)提供所有與工程質(zhì)量相關(guān)的各種文件和資料，接受檢查。
　　與工程質(zhì)量有關(guān)的文件和資料主要包括：
　　1.工程規(guī)劃許可證和施工許可證；
　　2.監(jiān)理單位資質(zhì)證書、監(jiān)理合同；
　　3.勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)證書；
　　4.施工單位資質(zhì)等級(jí)證書；
　　5.工程勘察設(shè)計(jì)文件；
　　6.中標(biāo)通知書及施工承包合同；
　　7.有關(guān)保證工程質(zhì)量的管理制度質(zhì)量責(zé)任制(檢查其質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)情況和管理制度是否健全，質(zhì)量體系運(yùn)行情況)；
　　8.操作人員主要專業(yè)工種的崗位證書(檢查應(yīng)持證上崗的特殊工種作業(yè)人員是否符合規(guī)定)；
　　9.設(shè)計(jì)文件、圖紙及變更設(shè)計(jì)洽商(檢查是否按圖施工，有無(wú)擅自修改設(shè)計(jì)的現(xiàn)象)；
　　10.工程地質(zhì)勘察資料(檢查地質(zhì)實(shí)際與勘察資料是否相符)；
　　11.施工組織設(shè)計(jì)及施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布置圖(檢查是否按施工組織設(shè)計(jì)組織施工，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)布置是否有利于工程質(zhì)量控制)；
　　12.施工方案、質(zhì)量控制措施及各類技術(shù)交底(檢查是否有效控制工程質(zhì)量)；
　　13.有關(guān)本工程需用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、規(guī)程(檢查有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況)；
　　14.本企業(yè)工藝操作規(guī)程、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(檢查施工過(guò)程中生產(chǎn)控制，合格控制手段)；
　　15.工程施工過(guò)程中應(yīng)具備的各種質(zhì)量保證資料及質(zhì)量評(píng)定資料(檢查是否齊全、有效，是否隨施工進(jìn)度及時(shí)整理，反映工程實(shí)際的質(zhì)量狀況)；
　　16.監(jiān)理單位有關(guān)工程質(zhì)量管理、監(jiān)督檢查、質(zhì)量控制的資料(檢查監(jiān)理工作質(zhì)量和監(jiān)理行為是否按國(guó)家法律，法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理業(yè)務(wù))；
　　17.專業(yè)分包隊(duì)伍的資質(zhì)，資格文件(檢查分包單位的資質(zhì)，資格是否符合規(guī)定)；
　　18.其他資料。
　　(二)有進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查的權(quán)力。建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)是施工單位負(fù)責(zé)看管的建設(shè)單位的物業(yè)和財(cái)產(chǎn)，一般人員進(jìn)入須征得建設(shè)單位或施工單位的同意，但監(jiān)督管理人員進(jìn)行檢查時(shí)，是代表國(guó)家執(zhí)行公務(wù)，擁有強(qiáng)行進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)并進(jìn)行檢查的權(quán)力。抽查的主要內(nèi)容：
　　1．現(xiàn)場(chǎng)各種原材料、構(gòu)配件、設(shè)備的采購(gòu)、進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和管理使用情況是否符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，檢查產(chǎn)品供應(yīng)單位的資格和產(chǎn)品質(zhì)量；
　　2．?dāng)嚢枵炯坝?jì)量設(shè)備的設(shè)置及計(jì)量措施能否保證工程質(zhì)量；
　　3．檢查工程施工質(zhì)量是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求；是否按設(shè)計(jì)圖紙施工；
　　4．檢查操作人員是否按工藝操作規(guī)程施工及有無(wú)違章和偷工減料行為；
　　5．檢查參與建筑活動(dòng)的各方主體行為是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
　　(三)質(zhì)量監(jiān)督人員在檢查中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在問(wèn)題時(shí)，有權(quán)簽發(fā)整改通知，責(zé)僅限期改正；發(fā)現(xiàn)存在涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的嚴(yán)重質(zhì)量缺陷、工程質(zhì)量管理失控時(shí)，有權(quán)責(zé)令暫停施工或局部暫停施工等強(qiáng)制措施，以便立即改正；對(duì)發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)質(zhì)量隱患的工程有權(quán)責(zé)令進(jìn)行檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)構(gòu)，要求建設(shè)單位整改。需要行政處罰的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)委托的政府部門查處。
第四十九條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案。
　　建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。
　　 本條是關(guān)于建立建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度的規(guī)定。
　　建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度是加強(qiáng)政府監(jiān)督管理，防止不合格工程流向社會(huì)的一個(gè)重要手段。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在工程竣工驗(yàn)收合格后的15日內(nèi)到縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案。建設(shè)單位申請(qǐng)辦理竣工驗(yàn)收備案應(yīng)提交以下材料：(1)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案表；(2)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告(包括工程報(bào)建日期，施工許可證號(hào)，施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見(jiàn)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的工程驗(yàn)收文件及驗(yàn)收人員簽署的竣工驗(yàn)收原始文件等)；(3)規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；(4)施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書，住宅工程的《住宅工程質(zhì)量保證書》和。辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)應(yīng)符合有關(guān)程序規(guī)定要求。建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門收到建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收備案申請(qǐng)后，依據(jù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督報(bào)告，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，限期整改，重新組織竣工驗(yàn)收后，再辦理竣工驗(yàn)收備案。并根據(jù)本條例依法對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行行政處罰。
第五十條　有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，不得拒絕或者阻礙建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。
　　【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行監(jiān)督檢查公務(wù)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)受到法律保護(hù)的規(guī)定。
　　建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理和監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，實(shí)施監(jiān)督檢查，糾正違法行為的機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)支持和配合，不得拒絕和阻礙其依法執(zhí)行公務(wù)。
　　《行政處罰法》規(guī)定，“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰?！薄哆`反行政處罰暫行規(guī)定》第三十七條規(guī)定：“對(duì)于無(wú)理阻撓，拒絕執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，打擊報(bào)復(fù)執(zhí)法人員的單位和個(gè)人，由行政主管部門或者有關(guān)部門視情節(jié)輕重，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定依法追究其責(zé)任?！薄缎谭ā返诙倨呤邨l規(guī)定，“以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金”?！吨伟补芾硖幜P條例》第十九條規(guī)定，“拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，”“處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告。”
第五十一條　供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位不得明示或暗示建設(shè)單位、施工單位購(gòu)買其指定的生產(chǎn)供應(yīng)單位的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。
　　 本條是關(guān)于供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位不得濫用權(quán)力的規(guī)定。
　　根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)?！薄斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》還規(guī)定了“公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)立地位的經(jīng)營(yíng)者，不得限制他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)。”本條的規(guī)定實(shí)際上是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》限制性競(jìng)爭(zhēng)行為在工程建設(shè)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。目前，有關(guān)部門和單位指定生產(chǎn)廠家或產(chǎn)品的現(xiàn)象很多，如供水單位指定水暖管材，供電單位指定的電器開(kāi)關(guān)，供氣單位指定燃?xì)庠O(shè)備，公安消防部門指定消防器材，電信部門指定電信設(shè)施等，如建設(shè)單位或施工單位不采用，就在竣工驗(yàn)收時(shí)故意刁難或不予驗(yàn)收，不準(zhǔn)投入使用。政府有關(guān)部門這種濫用職權(quán)的行為，是法律所不允許的。第一，這種濫用權(quán)力的行為限制了建設(shè)單位，施工單位在產(chǎn)品采購(gòu)上的自主權(quán)，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后導(dǎo)致扯皮，同時(shí)對(duì)由于產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題造成的工程質(zhì)量隱患增加了處理的難度；第二，這種濫用權(quán)力的行為也同時(shí)限制了其他生產(chǎn)制定該類建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備廠商的平等競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)，往往保護(hù)了落后，使大批劣質(zhì)材料、設(shè)備用到了工程上，給工程帶來(lái)嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。因此，國(guó)家和各級(jí)人民政府主管供水、供電、供氣和公安消防部門或者單位也要遵守法律不得濫用權(quán)力。
第五十二條　建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)按照事故類別和等級(jí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。
　　特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查程序按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。
　　 本條是對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量事故報(bào)告制度的規(guī)定。
　　(一)為了做到建設(shè)工程質(zhì)量事故發(fā)生后，能及時(shí)上報(bào)并認(rèn)真組織調(diào)查和處理，以有利于維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，《條例》對(duì)質(zhì)量事故的報(bào)告制度作出了規(guī)定。本《條例》所稱重大質(zhì)量事故，系指在工程建設(shè)過(guò)程中違反強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合同約定，達(dá)不到建設(shè)工程安全、壽命、功能等要求，并造成一定的經(jīng)濟(jì)損失或人身傷亡的事故。
　　按照《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》(1989年建設(shè)部第3號(hào)部令)，建設(shè)工程質(zhì)量事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須在24小時(shí)以內(nèi)以最快的方式，將事故的簡(jiǎn)要情況向上級(jí)主管部門和事故發(fā)生地的市、縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門及公安、檢察、勞動(dòng)(如有人身死亡)部門報(bào)告；若事故發(fā)生單位屬于國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門的，應(yīng)同時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門報(bào)告。
　　對(duì)重大工程質(zhì)量事故，發(fā)生地的市、縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向人民政府和省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門報(bào)告；省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向人民政府和建設(shè)部報(bào)告。
　　重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告，按規(guī)定的程序向有關(guān)部門上報(bào)。重大工程質(zhì)量事故報(bào)告的內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程項(xiàng)目、企業(yè)名稱；事故發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；發(fā)生事故原因的初步判斷；事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；事故報(bào)告單位。
　　事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施搶救人員，防止事故擴(kuò)大。
　　(二)特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查處理，按國(guó)務(wù)院規(guī)定辦理，事故報(bào)告要及時(shí)，不得隱瞞、虛報(bào)或拖延不報(bào)。
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》及相關(guān)文件的規(guī)定，工程建設(shè)領(lǐng)域特別重大事故是指發(fā)生一次死亡30人及其以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元及其以上，或其他性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響的事故。
　　特大事故發(fā)生后，除按本條第一款規(guī)定的報(bào)告外，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院歸口管理部門，接到特大事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國(guó)務(wù)院歸口管理部門組織成立特大事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查工作；國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院調(diào)查的特大事故，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門組織成立特大事故調(diào)查組。
第五十三條　任何單位和個(gè)人對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)檢舉、控告、投訴。
　　 本條是關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行社會(huì)監(jiān)督的規(guī)定。
　　依據(jù)《建筑法》的有關(guān)內(nèi)容，本《條例》中明確規(guī)定“任何單位和個(gè)人對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)檢舉、控告、投訴”。這是為了更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，來(lái)保證建設(shè)工程質(zhì)量的一項(xiàng)有效的措施。另外，在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中也規(guī)定了“消費(fèi)者有權(quán)檢舉、報(bào)告侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。”建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題也同樣適用此規(guī)定。
　　建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)接受來(lái)自群眾的檢舉、控告和投訴，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真處理。