發(fā)布時(shí)間：2019-04-26 16:55:26    信息來源：廳立法一處

　　為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法公開性和透明度，拓寬公眾參與立法的渠道，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將省政府正在審查的由省文物局起草的《延安革命舊址保護(hù)條例(修訂草案征求意見稿)》全文公布，向社會(huì)各界征求意見。歡迎有關(guān)單位和各界人士提出寶貴意見。征求意見截止日期為2019年5月26日。

　　附件:《延安革命舊址保護(hù)條例(修訂草案征求意見稿)》

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陜西省司法廳

2019年4月26日

 

延安革命舊址保護(hù)條例(修訂草案征求意見稿)

第一章 總則

第一條〔立法宗旨〕 為了加強(qiáng)對延安革命舊址的保護(hù)，發(fā)揮延安革命舊址在增強(qiáng)文化自信，扎實(shí)推進(jìn)全省文化建設(shè)，開展愛國主義教育，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。

第二條〔保護(hù)對象〕本條例所稱延安革命舊址，是特指延安行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)各級政府認(rèn)定公布的與新民主主義革命有關(guān)的遺址、遺跡和紀(jì)念設(shè)施。主要包括:

(一)重要機(jī)構(gòu)原址、舊址;

(二)重要人物故居、舊居及其原址、活動(dòng)地;

(三)重要事件、重大戰(zhàn)斗原址、遺址、遺跡;

(四)具有重要影響的烈士事跡發(fā)生地、紀(jì)念設(shè)施;

(五)與延安革命老區(qū)有關(guān)的各類紀(jì)念館、展覽館、基地等紀(jì)念設(shè)施。

第三條〔適用范圍〕 本條例適用于延安革命舊址保護(hù)區(qū)劃內(nèi)的文物保護(hù)、歷史研究、展示利用、參觀游覽和生產(chǎn)建設(shè)等活動(dòng)。

第四條〔保護(hù)方針〕 延安革命舊址保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)貫徹"保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理"，統(tǒng)籌延安革命舊址保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第五條〔政府職責(zé)〕 省人民政府、延安市人民政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決延安革命舊址保護(hù)、管理及利用工作的重大問題和有關(guān)事項(xiàng)。

延安市行政區(qū)劃內(nèi)的各級人民政府對本行政區(qū)劃的革命舊址保護(hù)負(fù)有主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)將革命舊址保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，依法行使行政管理職能，做好保護(hù)和利用工作。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將延安革命舊址保護(hù)修繕經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，省人民政府應(yīng)當(dāng)對延安革命舊址保護(hù)和管理給予經(jīng)費(fèi)支持。

第六條〔部門職責(zé)〕 省文物行政管理部門對延安革命舊址保護(hù)、管理及利用工作實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)。

延安市各級文物行政主管部門對行政區(qū)域內(nèi)革命舊址的保護(hù)、管理及利用工作實(shí)施監(jiān)督管理。

發(fā)展與改革、公安、民政、財(cái)政、自然資源、住房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化和旅游、水土保持、市場監(jiān)督管理等行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好與延安革命舊址保護(hù)有關(guān)的工作。

延安革命舊址周邊的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育本單位職工、本組織成員保護(hù)延安革命舊址。

第二章 保護(hù)與管理

第七條〔保護(hù)區(qū)劃〕 革命舊址的保護(hù)區(qū)劃包括保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

保護(hù)范圍由保護(hù)單位級別相應(yīng)的人民政府依法劃定，并報(bào)上一級人民政府備案后公布，并設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和界碑。

任何組織和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、損毀、拆除延安革命舊址的保護(hù)標(biāo)志和界碑。

建設(shè)控制地帶依法經(jīng)與保護(hù)單位級別相應(yīng)的人民政府批準(zhǔn)后，由同級別文物行政主管部門會(huì)同自然資源行政主管部門依法劃定并公布。

延安市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)文物保護(hù)單位記錄檔案的規(guī)定，建立延安革命舊址記錄檔案。

第八條〔規(guī)劃編制〕 延安市行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府負(fù)責(zé)組織編制延安革命舊址保護(hù)規(guī)劃，根據(jù)保護(hù)單位級別報(bào)經(jīng)上一級別文物行政部門批準(zhǔn)后，由相應(yīng)級別人民政府公布實(shí)施。

延安革命舊址保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃等相銜接。

第九條〔規(guī)劃實(shí)施〕 各級人民政府頒布的保護(hù)規(guī)劃，由同級別文物行政管理部門、政府有關(guān)職能部門及其行政區(qū)域各革命舊址管理機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)分工組織實(shí)施。

第十條〔管理機(jī)構(gòu)〕 延安市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)延安革命舊址具體情況，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者確定專人負(fù)責(zé)管理，建立、健全管理責(zé)任制。

第十一條〔使用權(quán)變更〕延安市人民政府可依法通過流轉(zhuǎn)、征收等方式取得屬于延安革命舊址的農(nóng)民房屋及宅基地使用權(quán)。

第十二條〔現(xiàn)狀保護(hù)〕 任何單位和個(gè)人不得改變延安革命舊址原狀，不得在延安革命舊址保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行與革命舊址保護(hù)利用無關(guān)的建設(shè)工程。如有特殊需要，必須經(jīng)與保護(hù)單位級別相應(yīng)的人民政府和上一級文物行政管理部門批準(zhǔn)。

第十三條〔遷移重建〕 延安革命舊址的建筑物、構(gòu)筑物嚴(yán)重毀壞，無法實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。遷移或者拆除省級文物保護(hù)單位的，批準(zhǔn)前須征得國務(wù)院文物行政管理部門同意。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位不得拆除；需要遷移的，須由省人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

依照前款規(guī)定拆除的延安革命舊址中具有收藏價(jià)值的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，由省級文物行政管理部門指定的文物收藏單位收藏。

在延安革命舊址建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物，其設(shè)計(jì)方案根據(jù)保護(hù)單位級別由建設(shè)單位報(bào)相應(yīng)級別文物行政管理部門審核同意后，報(bào)同級別自然資源行政管理部門批準(zhǔn)。

第十四條〔禁止行為〕 延安革命舊址保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）在本體和保護(hù)設(shè)施、標(biāo)志、界碑上攀登、刻劃、涂寫、張貼，設(shè)置廣告、標(biāo)語牌；

（二）爆破、開山、掘土、采砂、采石;

（三）存放易燃易爆物品；

（四）新建、擴(kuò)建、改建與延安革命舊址保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程。

（五）設(shè)立集貿(mào)市場；

 (六) 改變地形地貌，擅自占用或者破壞劃定保留的綠地、河流水系、道路;

(七)其他對延安革命舊址構(gòu)成破壞的活動(dòng)。

第十五條〔建設(shè)控制地帶〕在延安革命舊址建設(shè)控制地帶內(nèi)，新建、擴(kuò)建、改建的建筑物、構(gòu)筑物，其形式、高度、體量、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與延安革命舊址的環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得危及延安革命舊址的安全;不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施;建設(shè)其他設(shè)施的，不得排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的廢氣、廢水、粉塵及其他污染物。

第十六條〔建設(shè)控制地帶〕在延安革命舊址的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物，與延安革命舊址環(huán)境風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的，延安市人民政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，依法進(jìn)行改造或者拆除。

第十七條〔安全監(jiān)測〕延安革命舊址管理、使用單位應(yīng)當(dāng)做好安全防范工作;對延安革命舊址及其地形地貌定期觀察、監(jiān)測，將有關(guān)情況載入檔案;發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救。

對延安革命舊址的修繕、重建情況以及相關(guān)環(huán)境的改變，應(yīng)當(dāng)作出文字記錄，繪出圖紙，列入檔案。

第十八條〔修繕管理〕延安革命舊址的修繕，必須遵循修舊如舊的原則。

延安革命舊址的修繕計(jì)劃和設(shè)計(jì)施工方案，必須經(jīng)相應(yīng)級別文物行政管理部門同意，報(bào)上一級文物行政管理部門批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。

延安革命遺址修繕保護(hù)工程的勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)文物修繕保護(hù)工程管理的規(guī)定，保證修繕工程質(zhì)量。

延安革命舊址修繕保護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)接受審批機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)。工程竣工時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批機(jī)關(guān)驗(yàn)收。

第十九條〔社會(huì)力量參與〕 鼓勵(lì)國內(nèi)外組織和個(gè)人捐資參與延安革命舊址保護(hù)。

延安革命舊址保護(hù)基金增益部分用于延安革命舊址保護(hù)。

第三章　展示與利用

第二十條〔展示利用基本要求〕延安革命舊址的展示利用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不改變原狀的原則，保存、延續(xù)舊址的真實(shí)性和歷史價(jià)值，符合保護(hù)規(guī)劃，防止對舊址歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境產(chǎn)生破壞影響。

鼓勵(lì)利用延安革命舊址及相關(guān)革命文物通過展覽陳列、開展公眾教育展示延安革命舊址的精神內(nèi)涵及時(shí)代價(jià)值，傳承紅色基因，弘揚(yáng)延安精神。

加強(qiáng)征集和保護(hù)，建設(shè)全省革命文物數(shù)據(jù)庫，實(shí)施館藏革命文物修復(fù)計(jì)劃，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨歷史文物保護(hù)展示，打造全國紅色文化傳播高地。

第二十一條 〔展示利用基本要求〕延安革命舊址舉辦陳列展覽,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)主題和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合憲法所確定的基本原則和維護(hù)國家安全與民族團(tuán)結(jié)、弘揚(yáng)愛國主義、傳播優(yōu)秀文化、培養(yǎng)良好風(fēng)尚、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的要求;

(二)與革命舊址相適應(yīng),突出革命文物特色;

(三)運(yùn)用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)、材料、工藝和表現(xiàn)手法,達(dá)到形式與內(nèi)容的和諧統(tǒng)一;

(四)展品以原件為主,使用復(fù)制品、仿制品應(yīng)當(dāng)明示;

(五)采用多種形式提供科學(xué)、準(zhǔn)確、生動(dòng)的文字說明和講解服務(wù);

(六)法律、行政法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定。

第二十二條〔免費(fèi)開放〕鼓勵(lì)延安革命舊址向公眾免費(fèi)開放。未實(shí)行免費(fèi)開放的,其門票、收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,并在收費(fèi)地點(diǎn)的醒目位置予以公布。

未實(shí)行免費(fèi)開放的,應(yīng)當(dāng)對未成年人、成年學(xué)生、教師、老年人、殘疾人和軍人等實(shí)行免費(fèi)或者其他優(yōu)惠。實(shí)行優(yōu)惠的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向公眾公告。

第二十三條〔資源利用〕鼓勵(lì)挖掘革命文物內(nèi)涵,與文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,開發(fā)衍生產(chǎn)品,增強(qiáng)革命文物傳播力。

延安革命舊址應(yīng)當(dāng)為高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者等開展歷史研究工作提供支持和幫助。

第二十四條〔使用及管理職責(zé)〕延安革命舊址除可以辟為參觀場所以外，必須作其他用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府同意，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。使用單位負(fù)責(zé)延安革命舊址建筑物、構(gòu)筑物及附屬文物的安全、保養(yǎng)和修繕。不得損毀、改建或者拆除原有的建筑物、構(gòu)筑物。

第二十五條〔拍攝要求〕在延安革命舊址內(nèi)拍攝電影、電視和宣傳資料，必須經(jīng)省文物行政管理部門批準(zhǔn);獲準(zhǔn)拍攝的，不得使用危害文物安全的設(shè)備和手段拍攝文物。

第二十六條〔表彰獎(jiǎng)勵(lì)〕省、延安市人民政府對在延安革命舊址保護(hù)利用工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織或者個(gè)人，可以依照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章 法律責(zé)任

第二十七條 違反本條例第七條第二款規(guī)定，擅自移動(dòng)、拆除、損毀延安革命舊址保護(hù)標(biāo)志說明的，由延安市文物行政管理部門責(zé)令恢復(fù)原狀，處五百元以上一千元以下罰款。

第二十八條 在延安革命舊址保護(hù)范圍內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物的，或者新建、改建的建筑物、構(gòu)筑物危及延安革命舊址安全的，由延安市城市規(guī)劃部門依法責(zé)令限期拆除違法建筑，恢復(fù)原狀，并處以該建筑物、構(gòu)筑物造價(jià)的百分之三以上百分之十以下罰款，但最高不超過五十萬元。

第二十九條 改變延安革命舊址原狀，損毀、改建、拆除原有的建筑物、構(gòu)筑物的，由延安市文物行政管理部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，處十萬元以上三十萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 在延安革命舊址保護(hù)范圍內(nèi)的文物、墻壁、碑石、櫥窗上刻畫、涂抹、留名、題字的，由延安市文物行政管理部門處五十元以上二百元以下罰款。

第三十一條 在延安革命舊址保護(hù)范圍內(nèi)開山、掘土、采砂、采石，或者改變地形地貌的，由延安市自然資源行政管理部門依法責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，沒收違法所得，并按挖掘量每立方米處五十元罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 單位被處十萬元以上罰款，個(gè)人被處三千元以上罰款，當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證。

第三十四條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十五條 國家工作人員在延安革命舊址保護(hù)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 第五章 附則

第三十六條 陜西省境內(nèi)的其他革命舊址的保護(hù)利用，參照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 本條例自公布之日起施行。